海上風(fēng)電項目用海預(yù)審論證

用海預(yù)審論證法規(guī)政策框架

我國海上風(fēng)電用海預(yù)審論證已形成以《海域使用管理法》為核心，輔以部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和地方細(xì)則的多層次法規(guī)政策體系。國家層面確立了"規(guī)劃管控-節(jié)約集約-生態(tài)保護"三位一體的論證框架，要求項目必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強度高、船舶交通流密集海域布局，嚴(yán)禁占用生態(tài)保護紅線12.審批權(quán)限實行分級管理：用?？偯娣e700公頃以上或跨省級海域的項目需報國wu院審批，700公頃以下由省級及以下政府審批，國wu院核準(zhǔn)項目在立項前須完成自然zi源部用海預(yù)審.

自然zi源部2025年1月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》(部門規(guī)范性文件)作為核心政策依據(jù)，從四個維度提出12項管控措施：在規(guī)劃管控方面，明確新增項目需滿足"深水遠(yuǎn)岸"布局要求，離岸距離和水深分別不小于30千米和30米(近岸水深超30米區(qū)域離岸仍需≥10千米)23;生態(tài)保護領(lǐng)域推行"生態(tài)修復(fù)前置"制度，要求根據(jù)項目生態(tài)影響進行系統(tǒng)性修復(fù)設(shè)計1;審批優(yōu)化層面創(chuàng)新提出生態(tài)保護紅線內(nèi)電纜通道"一次評估、分類認(rèn)定"機制2.技術(shù)規(guī)范體系同步完善，2025年5月實施的《海洋生態(tài)廊道識別技術(shù)指南》《藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等24項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)影響評估提供了量化工具4.

地方層面已形成立體分層設(shè)權(quán)的創(chuàng)新實踐。遼寧省綏中縣、廈門市等地依據(jù)省級部署，出臺海域立體分層設(shè)權(quán)管理辦法，明確在不影響國防安全、交通安全前提下，可對電纜管道、海底隧道等兼容性用海實施分層確權(quán)，填海等排他性用海則不予分層設(shè)權(quán)56.這種差異化管理模式既提升了海域利用效率，又通過《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則(2025修訂版)》確立的用海面積標(biāo)準(zhǔn)(如≤8兆瓦機型不超過13平方公里/10萬千瓦)實現(xiàn)了資源集約利用7.

政策剛性約束要點

空間管控：渤海中部等船舶交通流密集區(qū)(如2026年實施的渤海灣中部水域船舶定線制區(qū)域)嚴(yán)格限制風(fēng)電布局8

生態(tài)紅線：生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止項目選址，電纜通道穿越需省級政府出具專項認(rèn)定2

審批層級：跨省級海域或700公頃以上用海項目須經(jīng)國wu院審批，前置自然zi源部預(yù)審1

該法規(guī)體系通過"國家立法+部門規(guī)章+地方細(xì)則+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"的四級架構(gòu)，構(gòu)建了全流程閉環(huán)管理。在渤海灣限制開發(fā)等典型案例中，規(guī)劃符合性論證已呈現(xiàn)剛性約束特征，如天津海shi局管轄的船舶定線制水域明確納入開發(fā)限制范圍，體現(xiàn)了"生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌"的管理導(dǎo)向8.

用海需求與技術(shù)參數(shù)論證

海上風(fēng)電項目用海需求與技術(shù)參數(shù)論證需構(gòu)建"基礎(chǔ)參數(shù)+動態(tài)調(diào)整"的雙維度分析框架，以實現(xiàn)資源集約利用與工程可行性的平衡?；A(chǔ)參數(shù)體系通過分級管控與空間優(yōu)化，建立科學(xué)的用海規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《自然zi源部關(guān)于進一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》規(guī)范，單位裝機容量用海面積按單機容量分檔設(shè)定上限：≤8兆瓦機型不超過13平方公里/10萬千瓦，8-12兆瓦機型為14平方公里/10萬千瓦，≥12兆瓦機型為15平方公里/10萬千瓦，較原統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(16平方公里/10萬千瓦)顯著提升集約度。用海確權(quán)范圍采用動態(tài)界定方法，將傳統(tǒng)統(tǒng)一外擴50米的半徑標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為風(fēng)機葉片投影最da長度，使空間界定更貼合實際運營需求，其中固定式風(fēng)機用海范圍以塔架中心為圓心、葉片投影外緣為半徑形成圓形區(qū)域，漂浮式項目錨鏈部分則以錨定點連線多邊形界定。

動態(tài)調(diào)整機制聚焦深水遠(yuǎn)岸布局導(dǎo)向，構(gòu)建離岸距離與水深的剛性約束體系。規(guī)范明確新增項目需滿足離岸≥30公里或水深≥30米的核心指標(biāo)，近岸區(qū)域若水深超30米，離岸距離仍需保持≥10公里;灘涂寬度超30公里的海域，風(fēng)電場內(nèi)水深需≥10米1.離岸距離按風(fēng)電場外包絡(luò)線與大陸(含縣級以上政府駐地海島)海岸線最近距離計算，水深以最xin海圖所示風(fēng)電場內(nèi)最淺水深為準(zhǔn)，確保參數(shù)測算的客觀性與可核查性1.某項目因未達(dá)離岸30公里要求導(dǎo)致預(yù)審延遲的案例表明，此類參數(shù)具有強制性約束效力，直接影響項目合規(guī)性審查進度3.

空間兼容性論證通過"風(fēng)電+"復(fù)合利用模式實現(xiàn)海域立體開發(fā)。政策支持在已確權(quán)海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)等海域建設(shè)海上風(fēng)電，允許對海域空間實行分層設(shè)權(quán)，將立體空間劃分為水面、水體、海床及底土四個層級25.新用海主體需與原使用權(quán)人簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議，明確空間范圍劃分與沖突規(guī)避措施，例如在風(fēng)機基礎(chǔ)周邊劃定安全緩沖區(qū)的同時，利用間隙水域開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，形成"上可發(fā)電、下可養(yǎng)殖"的立體開發(fā)格局2.這種模式既提高海域利用效率，又通過統(tǒng)一設(shè)計降低多業(yè)態(tài)沖突風(fēng)險，為深遠(yuǎn)海資源綜合開發(fā)提供技術(shù)范式。

技術(shù)參數(shù)剛性管控要點

分檔面積管控：按單機容量≤8MW/8-12MW/≥12MW，對應(yīng)用海上限13/14/15 km2/10萬kW

確權(quán)半徑優(yōu)化：由固定50米調(diào)整為葉片投影最da長度，提升界定精準(zhǔn)度

深水遠(yuǎn)岸標(biāo)準(zhǔn)：離岸≥30km或水深≥30m，近岸深水區(qū)域離岸≥10km

分層設(shè)權(quán)要求：需與原用海主體簽訂空間劃分與沖突規(guī)避協(xié)議

參數(shù)體系構(gòu)建過程中需注重多維度協(xié)同，例如航道通航參數(shù)可參考橋梁工程的論證方法——春曉大橋主通航孔凈空寬度按500噸級船舶需求計算并預(yù)留富裕值，最終確定≥105米以協(xié)調(diào)橋區(qū)環(huán)境10;防撞設(shè)施按船舶噸位分級設(shè)防，主墩采用柔性材料消能設(shè)施10.此類工程實踐表明，技術(shù)參數(shù)論證需綜合考慮水文條件、船舶特性與結(jié)構(gòu)安全，形成可量化、可驗證的指標(biāo)體系，為海上風(fēng)電用海預(yù)審提供科學(xué)依據(jù)。

用海合理性論證流程

用海合理性論證流程采用"三階段閉環(huán)"邏輯框架，通過資料核查、模型測算與專家評審的遞進式操作，實現(xiàn)空間約束下的海域資源高效利用。前期需依托國土空間規(guī)劃"一張圖"平臺，核查項目與可再生能源用海區(qū)、生態(tài)保護紅線等管控要素的匹配性，省級自然zi源部門通過該平臺強化規(guī)劃銜接，確保項目符合國土空間規(guī)劃及海岸帶專項規(guī)劃要求。

中期論證聚焦用海必要性，需結(jié)合船舶交通密度模型等量化工具分析海域資源稀缺性。參考長江掀棚咀水域論證案例，通過AIS系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感和歷史數(shù)據(jù)測算船舶通航密度，當(dāng)區(qū)域日均船舶交通密度超過6.46萬艘次閾值時，需特別論證用海方案的可行性，這一標(biāo)準(zhǔn)在渤海中部等開發(fā)強度高的海域規(guī)劃中已間接體現(xiàn)。同時需分析風(fēng)機布局對漁業(yè)資源、航道安全的影響，采用《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求的現(xiàn)場調(diào)查與模型模擬方法，評估海洋水文、生物生態(tài)等10類要素13.

后期重點論證方案可行性與長效監(jiān)管機制，核心包括生態(tài)修復(fù)方案與用海期限的關(guān)聯(lián)性設(shè)計，以及立體分層設(shè)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。生態(tài)修復(fù)方面，要求用海單位按"誰審批、誰監(jiān)管"原則開展長期監(jiān)測，到期不再續(xù)期的項目需拆除設(shè)施恢復(fù)海域原狀113.立體分層設(shè)權(quán)作為關(guān)鍵技術(shù)路徑，要求申請材料明確宗海平面界址及水面、水體、海床、底土等分層信息，同一海域多主體用海時需提交利益協(xié)調(diào)協(xié)議，通過統(tǒng)一設(shè)計整體論證或分主體報批實現(xiàn)空間高效利用56.

實操步驟

資料核查階段：匹配國土空間規(guī)劃"一張圖"，排查軍事用海、生態(tài)紅線等空間沖突風(fēng)險

模型測算階段：通過船舶交通密度模型(6.46萬艘次/日閾值)論證用海必要性，分析10類海洋環(huán)境要素

專家評審階段：提交宗海立體空間示意圖及生態(tài)修復(fù)方案，通過"技術(shù)核查→專家評審→意見出具"流程確認(rèn)可行性

某風(fēng)電場升級改造案例體現(xiàn)了論證流程的靈活性：在整體范圍不變前提下，通過機組擴容與風(fēng)機升級提升發(fā)電效率，經(jīng)論證確認(rèn)改造方案不新增用海面積且符合立體分層設(shè)權(quán)要求，最終僅需辦理用海變更手續(xù)即完成升級，驗證了"空間約束下效能優(yōu)化"的論證思路213.這種動態(tài)調(diào)整機制要求論證報告包含分層使用協(xié)調(diào)方案，同一海域多主體用海時需明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)協(xié)議，確保海域資源的兼容性開發(fā)613.

生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展論證

生態(tài)影響識別

海上風(fēng)電項目需重點識別施工期與運營期的雙重生態(tài)影響。施工期底棲生物擾動可能導(dǎo)致沉積物中鎘含量顯著升高，近岸工業(yè)排污口周邊沉積物鎘含量可達(dá)1-5mg/kg，遠(yuǎn)超《海洋沉積物質(zhì)量》一類標(biāo)準(zhǔn)限值(鎘≤0.5mg/kg)，長期蓄積會導(dǎo)致底棲生物生殖系統(tǒng)異常14.檢測方法可采用微波消解法(HY/T 132-2010)結(jié)合電感耦合等離子體質(zhì)譜(ICP-MS)技術(shù)，實現(xiàn)低至1 ng/L的鎘檢測限，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性1415.運營期水下噪聲需參照《海洋生態(tài)修復(fù)工程2025監(jiān)測報告》限值，其可能對海洋生物造成聽力損害，影響繁殖和通訊，需結(jié)合聲波傳播模型和生物聲學(xué)特性量化影響16.此外，施工期還可能引發(fā)海底生物棲息地破壞、海洋污染等問題，評估指標(biāo)應(yīng)涵蓋水質(zhì)(溶解氧、化學(xué)需氧量)、底質(zhì)(類型、污染程度)、生物多樣性(物種豐富度、生物量)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能(碳匯、漁業(yè)資源)17.

生態(tài)修復(fù)措施設(shè)計

生態(tài)修復(fù)需遵循“系統(tǒng)考慮、整體設(shè)計"原則，優(yōu)先開展原地修復(fù)，確需異地修復(fù)的應(yīng)在近岸海域?qū)嵤?.將風(fēng)機基礎(chǔ)改造為人工魚礁是核心技術(shù)路徑，基體材料宜采用C40級生態(tài)水泥，添加40%貝殼粉末和10%珊瑚砂天然添加劑，表面經(jīng)水基微孔形成劑處理后形成0.5~3mm孔徑，為海洋生物提供附著棲息地18.同時可推廣“風(fēng)電+"綜合開發(fā)模式，結(jié)合網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場等設(shè)施提升生態(tài)效益1.修復(fù)措施設(shè)計需符合《藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等24項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)可行性與規(guī)范性19.

長效監(jiān)管機制構(gòu)建

監(jiān)管體系實行“誰審批、誰監(jiān)管"原則，由各級自然資源(海洋)主管部門督促用海單位落實生態(tài)責(zé)任3.生態(tài)跟蹤監(jiān)測頻次應(yīng)不低于每季度1次，重點監(jiān)測沉積物重金屬含量(如銅、鋅)、海洋生物多樣性及水質(zhì)指標(biāo)，數(shù)據(jù)留存年限需≥15年以滿足長期生態(tài)變化評估需求1420.監(jiān)測技術(shù)可整合遙感(大面積快速監(jiān)測)、水下機器人(高精度海底環(huán)境監(jiān)測)和岸線監(jiān)測(陸海相互作用評估)手段20.用海到期后，需拆除風(fēng)機、樁基等設(shè)施并恢復(fù)海域原狀，確保生態(tài)系統(tǒng)完整性2.

論證權(quán)重與反例警示：生態(tài)章節(jié)在預(yù)審中占比應(yīng)不低于30%。某項目因生態(tài)論證缺失導(dǎo)致審批延誤的案例表明，完整的生態(tài)影響識別、科學(xué)的修復(fù)方案設(shè)計及長效監(jiān)管機制是項目合規(guī)審批的關(guān)鍵前提23.

監(jiān)管實施需依托《海洋生態(tài)廊道識別技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)，建立“監(jiān)測-評估-修復(fù)"閉環(huán)管理體系，通過用海后評估持續(xù)優(yōu)化生態(tài)保護措施319.

用海預(yù)審典型案例分析

翔安大橋：用海參數(shù)合規(guī)性論證實踐

廈門翔安大橋跨海段全長 4.5 千米，橋梁軸線經(jīng)坐標(biāo)點 A(24°32′48.84″N/118°09′13.68″E)與 B(24°34′16.68″N/118°11′24.00″E)連接，采用公路梁式橋設(shè)計，共設(shè) 6 個通航孔，其中中通航孔凈空高度 33.3 米、凈空寬度 99 米，設(shè)計代表船型為 2000 噸級散貨船21.該項目通過多維度技術(shù)參數(shù)論證確保用海合規(guī)性，具體體現(xiàn)在通航尺度與船舶通航需求的匹配性分析，以及與周邊海洋功能區(qū)劃的協(xié)調(diào)性評估。

春曉大橋：生態(tài)措施創(chuàng)新性應(yīng)用

浙江寧波春曉大橋全長約 1.9 km，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，雙向六車道，設(shè)計時速 60 km/h10.其技術(shù)參數(shù)論證重點包括兩方面：一是主通航孔 105 m×16 m 凈空尺度與 500 噸級海船通航需求的匹配性分析，并通過與上游梅山大橋(相同通航等級)的參數(shù)對比驗證協(xié)調(diào)性;二是創(chuàng)新性采用生態(tài)友好型工程材料，在深水沉管隧道工程配套的人工珊瑚礁模塊中，使用 C40 級生態(tài)水泥，添加 40% 貝殼粉末和 10% 珊瑚砂天然添加劑，表面形成 0.5~3 mm 孔徑的多孔結(jié)構(gòu)，為海洋生物提供附著基底1018.

渤海灣：多部門協(xié)同論證機制

渤海灣中部水域作為天津、黃驊、曹妃甸等港口的關(guān)鍵通道，因船舶通航密度高、會遇概率大，水上交通安全風(fēng)險突出8.為規(guī)范該區(qū)域用海秩序，海事部門與自ran資yuan部建立聯(lián)合審查機制，通過船舶定線制設(shè)置實現(xiàn)空間管控。該定線制采用 2000 國家大地坐標(biāo)系(航海用途等同 WGS-84)，參考多幅海圖劃定警戒區(qū)，并將第二警戒區(qū)納入天津水域首pi商漁船碰撞高風(fēng)險警示區(qū)8.多部門聯(lián)合發(fā)布 2025 年第 3 號通告，明確商漁船舶航行規(guī)則，形成“技術(shù)論證 - 部門協(xié)同 - 動態(tài)監(jiān)管"的全流程論證模式。

案例對比核心啟示：翔安大橋驗證了工程參數(shù)與海洋功能區(qū)劃的剛性匹配原則，春曉大橋展示了生態(tài)材料在海洋工程中的創(chuàng)新應(yīng)用路徑，渤海灣案例則構(gòu)建了跨部門協(xié)同論證的實踐范式，三者分別從技術(shù)合規(guī)性、生態(tài)創(chuàng)新性、管理協(xié)同性維度為海上風(fēng)電項目用海預(yù)審提供參考。

預(yù)審論證常見問題與優(yōu)化建議

海上風(fēng)電項目用海預(yù)審論證實踐中，三類高頻問題直接影響審批效率與項目合規(guī)性。用海參數(shù)計算不規(guī)范表現(xiàn)為未嚴(yán)格執(zhí)行《通知》標(biāo)準(zhǔn)，如風(fēng)機確權(quán)半徑未按葉片投影最da長度調(diào)整，某項目因此導(dǎo)致面積核算偏差達(dá)15%而被退件37;生態(tài)措施泛化問題突出，部分報告中生物修復(fù)方案未明確物種類型和投放量，化學(xué)修復(fù)未詳述微生物特性及作用機理，削弱措施針對性20;部門協(xié)調(diào)不暢則因涉及自然資源、交通、海事等多部門，審批流程銜接存在堵點，如航道規(guī)劃與海事安全評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接滯后3.

針對上述問題，需從技術(shù)工具、生態(tài)論證、管理機制三方面系統(tǒng)優(yōu)化。技術(shù)工具層面，應(yīng)強制推廣基于《通知》標(biāo)準(zhǔn)的"參數(shù)計算器"工具，通過內(nèi)置算法自動校驗風(fēng)機用海面積、確權(quán)半徑等核心參數(shù)，可借鑒長江水道航標(biāo)優(yōu)化調(diào)整中建立的參數(shù)校驗?zāi)Ｐ?，將?shù)據(jù)誤差控制在3%以內(nèi)711.生態(tài)論證層面，需應(yīng)用《海洋生態(tài)廊道識別技術(shù)指南》等新標(biāo)準(zhǔn)，推廣"三維可視化"評審技術(shù)，如人工魚礁孔隙率動態(tài)模擬、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量，使生態(tài)措施從定性描述升級為定量可控方案1920.

管理機制創(chuàng)新是突破審批瓶頸的關(guān)鍵。可構(gòu)建三級協(xié)同體系：參照廣東省"建設(shè)單位-航道事務(wù)中心-交通yun輸廳"機制(粵交航政函〔2025〕39號)，建立技術(shù)核查閉環(huán);借鑒渤海灣船舶定線制管理模式，明確海事、交通等部門的權(quán)責(zé)邊界與時序節(jié)點;引入長江掀棚咀案例中的聯(lián)合現(xiàn)場維護機制，實現(xiàn)"資料共享-聯(lián)合評審-動態(tài)監(jiān)管"全流程協(xié)同。未來可探索區(qū)塊鏈技術(shù)在論證數(shù)據(jù)追溯中的應(yīng)用，通過智能合約固化多部門審批節(jié)點，構(gòu)建不可篡改的論證檔案鏈，為預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐。

優(yōu)化實施要點

參數(shù)計算：確保風(fēng)機確權(quán)半徑嚴(yán)格采用葉片投影最da長度標(biāo)準(zhǔn)值

生態(tài)修復(fù)：每項措施需明確核心指標(biāo)(如人工魚礁投放量≥500立方米/公頃)

部門協(xié)同：建立"雙周例會+月度簡報"的跨部門溝通機制